Минимизировать преграды

Вступая во Всемирную торговую организацию, Украина подписала соглашение с ВТО о технических барьерах в торговле, которое направлено на минимизацию торговых преград к упаковыванию и маркированию продукции, а также процедур оценки соответствия продукции этим стандартам и требованиям.

По заключению многих экспертов организационная, нормативно-правовая основы системы технического регулирования в Украине не соответствуют нуждам рыночной экономики, основным положениям законодательства Европейского Союза и Всемирной торговой организации и, как следствие, не содействуют экономической конкурентоспособности страны, затрудняют внедрение новых технологий и инноваций, не защищают в полной степени украинский рынок от некачественной продукции и мешают международному обмену товарами.

На современном этапе Украина проводит адаптацию национального законодательства в сфере технического регулирования к законодательству Европейского Союза (ЕС). Разработана Стратегия развития системы технического регулирования на период до 2020 г., которая одобрена распоряжением КМУ от 19.08.2015 № 844-р. Конечными целями выполнения Стратегии являются повышение уровня качества и безопасности продукции и технологий ее производства, подписание соглашения с ЕС о признании результатов работ по оценке соответствия и продвижение на мировом рынке украинской продукции.

Законодательная база

В процессе адаптации национального законодательства в сфере технического регулирования в Украине приняты ряд Законов Украины:

• «Закон про стандартизацию», который вступает в действие 05.12.2015 г. В соответствии с требованиями этого Закона применение стандартов носит добровольный характер, а технические условия на продукцию не подлежат государственной регистрации. Обязательными для выполнения являются только те требования, на которые даются ссылки в нормативно-правовых документах.
• «Закон про метрологию и метрологическую деятельность». Одно из прогрессивных нововведений Закона состоит в том, что государство делегировало определенную часть своих функций в области метрологии частому бизнесу, то есть разделило все виды деятельности, где используется измерительная техника, на сферу законодательно регулируемой метрологии, где государство берет на себя ответственность за точность измерений, и на нерегулируемую государством сферу, где ответственность ложится на частные структуры. Таким образом, Закон установил тринадцать сфер деятельности, где будут работать только уполномоченные государством поверочные лаборатории или метрологические центры.

В соответствии с этим Законом к сфере законодательно регулированной метрологии относятся следующие виды деятельности:

▪ обеспечение защиты жизни и здоровья граждан;
▪ контроль качества и безопасности пищевых продуктов и лекарственных средств;
▪ контроль состояния окружающей среды;
▪ контроль безопасности условий труда;
▪ торгово-коммерческие операции и рассчеты между покупателем и продавцом и ряд других.

• «Закон про технические регламенты и оценку соответствия». В соответствии с требованиями данного Закона (вступает в действие 10.02.2016 г.) такими нормативно-правовыми документами, обязательными для выполнения, являются Технические регламенты (ТР), которые утверждает Кабинет Министров Украины. В них устанавливаются обязательные требования к характеристикам продукции или связанным с ними процессам и методам производства, а также процедуры оценивания соответствия продукции требованиям ТР. Если в ТР даны ссылки на какие-то требования стандартов, то эти требования из разряда добровольных переходят в разряд обязательных.
  
  Стратегией развития системы технического регулирования предусмотрено официальное оценивание Европейской Комиссией соответствия разработанных в Украине ТР европейским директивам и, в случае необходимости, внесение изменений, а также разработка на протяжении 2015–2020 гг. еще 25 основных ТР и порядка 5 тыс. стандартов, добровольное применение которых считается доказательством соответствия продукции требованиям ТР.
  
  Процедуры оценивания соответствия регламентируются в ТР на продукцию или в отдельных ТР, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины. При этом должен использоваться модульный подход, как и в ЕС. Модуль – это комплекс унифицированных процедур оценивания. Перечень возможных модулей, их описание и характеристики изложены в специальном ТР. Выбор необходимых модулей для оценивания соответствия продукции требованиям ТР делает разработчик этого ТР в зависимости от степени опасности продукции. Если в ТР для оценивания соответствия содержится несколько возможных процедур, то выбор модуля для оценивания соответствия своей продукции может сделать сам производитель.
   
• «Закон про государственный рыночный надзор и контроль непищевой продукции» устанавливает правовые и организационные основы проведения государственного рыночного надзора и контроля непищевой продукции. Его требования распространяются и на упаковку.
  
  Понятие сертификации определяется как процедура, с помощью которой признанный в установленном порядке орган документально подтверждает соответствие продукции установленным требованиям.
  
  Понятие оценки соответствия определяется как доказательство, что установленные требования к продукции выполнены. Для доказательства используются различные способы (отбор образцов, испытания, проверка, контроль, регистрация и сертификация), которые названы процедурами. Из этого требования вытекает, что сертификация – это только одна из процедур оценки соответствия. Таким образом, переход к системе оценивания продукции на соответствие ТР обеспечивает получение достоверных результатов и повышение уровня безопасности оцениваемой продукции.
  
  Производитель должен сам подготовить всю необходимую техническую документацию и выполнить проверку соответствия продукции ТР. По результатам проведения проверки производитель составляет декларацию соответствия и несет полную ответственность за достоверность содержащейся в ней информации. 
  
  В Стратегии развития системы технического регулирования на 2015 г. запланирована разработка законопроекта по разделению полномочий относительно осуществления контрольных функций между органами защиты прав потребителей, органами государственного рыночного надзора и органами, ответственными за надзор за безопасностью услуг. Реформирование системы технического регулирования должно обеспечить снятие технических барьеров во взаимной торговле с европейскими странами, повышение уровня безопасности продукции, уменьшение затрат на подтверждение безопасности продукции, повышение ответственности производителей и поставщиков за безопасность продукции.
  
  Вновь принятые законы учитывают требования директив ЕС и предусматривают осуществление контроля качества и безопасности продукции не на производстве, а на рынке. В них четко установлена мера ответственности за несоблюдение требований законодательства.

Они предусматривают отмену аттестации измерительных лабораторий, как и самого термина «измерительная лаборатория». Применение стандартов теперь добровольное. Остаются только государственные стандарты, технические условия, квалификаторы. ТУ не требуется регистрировать в Госстандарте, и предприятие само несет ответственность за правильность их применения. Если на продукцию отсутствует Технический регламент(ТР), то необходимо использовать те стандарты, которые уже гармонизированы с европейскими. Без использования стандартов и ТУ сложно оценить потребительские свойства, да и безопасность продукции. Кроме того, в контракте на поставку продукции можно оговорить дополнительные условия, которые требуются потребителю и которые производитель может выполнить.

Порядок аттестации украинских производств и продукции на соответствие стандартам

• Органы сертификации системы УкрСЕПРО, специализированные по видам продукции, не зависят ни от производителей продукции, ни от потребителей, поэтому их решения – объективны, не зависимы и справедливы. Органы сертификации проводят сертификацию конкретной продукции, аккредитуют испытательные центры (лаборатории), сотрудничают с Госстандартом Украины по вопросам организации работы и усовершенствования системы сертификации, выдают изготовителям продукции сертификаты соответствия, выводы о соответствии продукции или замечания по качеству продукции. За соблюдение правил и порядка сертификации продукции несет ответственность Госстандарт Украины в пределах его компетенции.
• Система сертификации в Украине была построена на двухуровневой системе: верхний уровень создается государственной системой сертификации, а нижний – образуют органы сертификации по видам продукции и испытательные центры (лаборатории). Надежным инструментом защиты и регулирования рынка являлась государственная система сертификации УкрСЕПРО, в которой было аккредитовано более 140 органов по сертификации, около 700 испытательных лабораторий.
• Сертификация продукции в Украине раньше проводилась на уровне государственных испытаний как одного из видов контроля качества продукции в соответствии со стандартом ГОСТ 16504-81 и была обязательной или добровольной. По целлюлозно-бумажной продукции обязательными для сертификации были только школьные тетради. 

В процессе добровольной сертификации, проводимой в Системе УкрСЕПРО, определяется соответствие параметров продукции требованиям нормативных документов, указанных заявителем. О результатах завершения контроля соответствия продукции стандартам в Системе свидетельствует сертификат и/или знак соответствия.

Гигиеническое заключение выдают уполномоченные органы санитарно-эпидемиологического надзора на основе специально проведенных испытаний санитарно-гигиенической экспертизы.

На современном этапе Украина проводит адаптацию национального законодательства в сфере технического регулирования к законодательству Европейского Союза (ЕС).

Такие традиционные системы подтверждения безопасности пищевых продуктов устарели и не способны решать проблемы, поскольку не содержат в себе превентивного подхода и не стимулируют его применения. 

За последнее десятилетие во всем мире установилась другая концепция, основанная на анализе опасных факторов, с учетом научных знаний о болезнях пищевого происхождения и их причин Система НАССР (Hazard Analysisand Critical Control Point– анализ опасных факторов и критические контрольные точки), на русском – САРККТ (Система анализа рисков и критических контрольных точек) – это прямая и логичная система контроля, основанная на предотвращении опасностей. Суть ее в следующем: на всех стадиях производства конкретного пищевого продукта, начиная от приемки сырья и заканчивая реализацией готовой продукции, для каждой технологической операции необходимо выявить опасные факторы, которые могут угрожать безопасности продукции (биологические, химические и физические) и обеспечить управление процессами так, чтобы исключить влияние этих факторов. Этот инструмент управления обеспечивает более структурированный подход к контролю идентифицированных опасных факторов по сравнению с традиционными методами и позволяет перейти от испытания конечного продукта к разработке превентивных мер.

Общие требования к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, изложены в ст. 31 Закона Украины «Про основные принципы и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов», который был принят 22.07.2014 г. и вступил в действие 20.09.2015 г. Законом предусматривается государственная регистрация таких материалов и ответственность за использование незарегистрированных материалов.

Хотя комбинат не производит пищевую продукцию, но изготавливает картон для потребительской упаковки и упаковку из гофрокартона, которая используется для прямого или непрямого контакта с пищевыми продуктами, и Закон требует от нас внедрения принципов системы НАССР.

Аккредитация измерительных лабораторий

Национальным агенством Украины по аккредитации (НААУ) подтверждено признание от Европейской кооперации по аккредитации (ЕА) для сфер «Калибровочные и испытательные лаборатории», а также подписано Соглашение с Международной ассоциацией по аккредитации лабораторий (ILAC) о присвоении НААУ статуса полноправного члена ILAC в сферах испытаний и калибровки в соответствии с требованиями ISO/IEC 17025 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Лаборатория, аккредитованная в соответствии с нормами ISO/IEC 17025, должна иметь:

• помещение для проведения испытаний с соответствующими условиями окружающей среды;
• квалифицированный персонал;
• соответствующие оборудование для проведения испытания продукции в заявленной сфере;
• актуальную нормативную документацию и методики проведения испытаний.

Она должна регулярно подтверждать свою техническую компетентность путем участия в межлабораторных испытаниях и обеспечивать качественное их проведение.

Основное преимущество предприятия, которое имеет аккредитованную лабораторию, – результаты испытаний продукции корректны и признаются всеми заинтересованными сторонами. Аккредитованная лаборатория может выступать как лаборатория третьей стороны с подачи органа оценки соответствия (ООС) для других производителей.

Техническая компетентность лаборатории подтверждается аккредитацией НААУ.

Приобретать или привлекать стороннюю лабораторию?

Количество единиц лабораторного оборудования зависит от того, какую продукцию изготавливает данное предприятие. Набор приборов для контроля картона хром-эрзац значительно отличается от набора для контроля картонов для плоских слоев. Для мощного предприятия, изготавливающего значительное количество продукции и имеющего финансовые возможности, безусловно нужно иметь необходимое оборудование, а в случае его интенсивной эксплуатации – возможно, и на замену. Конечно, на парк лабораторного оборудования оказывает влияние и то, какая имеется система контроля на БДМ. На современных машинах имеются системы контроля качества по определенным показателям, которые работают онлайн. Машинист получает результаты измерения параметров в реальном времени. Также имеются показатели, которые измеряются только в лаборатории с последующей передачей значений на машину.

Использовать результаты измерений показателей продукции в другой лаборатории имеет смысл, если вы проводите сертификацию своей продукции (как это было до 2016 г.) или если у вас нет необходимых приборов и вам нечем подтвердить свое качество. Так, без собственной лаборатории вы даже не сможете составить правильно сертификат, который вы обязаны выдать потребителю.

Что касается минимального набора приборов для тестирования, возьмем для примера картон для плоских слоев гофрокартона. Обязательно нужно иметь весы, универсальный пресс, прибор для определения сопротивления продавливанию, нож для нарезания образцов.

Б/у лабораторное оборудование – за и против

Учитывая весьма скромные финансовые возможности предприятий, покупка б/у оборудования может быть оправдана. По крайней мере, вы будете знать конкретные результаты измерения. Хотя б/у оборудование будет не столь надежным. 
Один из ведущих производителей лабораторного оборудования – шведская компания Lorentzen&Wettre – предлагает свое оборудование во временное пользование. Однако нужно учитывать собственные финансовые возможности. 
Я считаю, что лучше на чем-то сэкономить, но купить нужный новый прибор.

Техническое регулирование на «Киевском КБК»

Для стабильного и долгосрочного сотрудничества с потребителями, повышения имиджа, сохранения передовых позиций среди крупнейших предприятий в Европе по выпуску продукции из вторичного сырья на ПАО «ККБК» внедрена и совершенствуется интегрированная система управления качеством, окружающей средой и безопасностью продукции в соответствии с требованиями международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, BRC, FSSC 22000. 

Ежегодно, начиная с 2005 года, комбинат успешно проходит аудиты, проводимые сертификационными органами и аудиты второй стороны (за 2014–2015 гг. 15 аудитов на соответствие требованиям потребителей). Все проведенные аудиты прошли с положительным результатом. Наличие сертификатов соответствия требованиям международных стандартов и отчетов по аудитам второй стороны подтверждает возможность комбината обеспечивать высокое качество и безопасность производимой продукции.

Для потребителей, производителей и контролирующих органов огромное значение имеет безопасность пищевых продуктов, которая во многом зависит и от применяемой упаковки. 

Основное преимущество предприятия, которое имеет аккредитованную лабораторию, – результаты испытаний продукции корректны и признаются всеми заинтересованными сторонами.

Картоны для потребительской упаковки DivoPremium, DivoLux и DivoPrint были оценены на соответствие требованиям Рекомендаций XXXVI «Бумага и картон для пищевой продукции» (Recommendation XXXVI. Paper and board for food contact) в Германии. Картоны прошли комплексную оценку в соответствии с требованиями Recommendation XXXVI. Процедура подтверждения соответствия включала в себя как исследования самих картонов, так и анализ всей информации о химикатах, которые используются для их производства – в результате получены сертификаты соответствия BfR на право использования перечисленных марок для производства упаковки для пищевых продуктов.

На основании сертификатов BfR мы можем с уверенностью утверждать, что:

• картоны не содержат вредных для здоровья компонентов;
• производство картона соответствует установленным правилам производства и контроля качества;
• картоны не приводят к недопустимым изменениям пищевых продуктов;
• исключено воздействие картонов на продукты питания (изменение вкуса, запаха, цвета и т. д.). 

Санитарно-гигиеническая бумага торговой марки Soffione прошла тестирование в лаборатории ISEGA (Германия) на соответствие Руководству по безопасности туалетной бумаги (в версии 03.2009) (Guide lines for evaluation sanitary papers) и Продукты питания, потребительские товары и корма для животных (Food stuffs, Consumer goods and Animal Feed Code»). В результате тестирования в сентябре 2015 года получен Сертификат соответствия BfR, который подтверждает, что санитарно-гигиеническая бумага безопасна для прямого контакта с кожей и слизистыми оболочками человека и в процессе производства санитарно-гигиенической бумаги используются волокнистые материалы, наполнители и добавки, безопасные для человека.

Для исключения миграции из готовой продукции флуоресцирующих отбеливающих агентов в соответствии с Рекомендациями Совета Европы и Руководством по безопасности тиссью-продукции (версия 03.2009) наше предприятие приняло решение с 01.06.2015 года не использовать в производстве санитарно-гигиенической бумаги, полотенец и салфеток оптических отбеливателей. 

Готовая продукция завода гофротары – транспортная тара из гофрокартона и комплектующие для тары – прошли испытания по показателям качества и безопасности на соответствие Техническому Регламенту Таможенного Союза 005/2011 «О безопасности упаковки». Получены Декларации соответствия Регламенту Таможенного Союза, доказывающие безопасность тары из гофрокартона в качестве применения ее для транспортировки и хранения пищевой и промышленной продукции.

Кроме того, в ноябре 2015 года получен сертификат соответствия системы управления безопасностью упаковки и упаковочных материалов требованиям стандарта FSSC 22000. 

Заботясь о своих клиентах и конечных потребителях, руководство комбината постоянно внедряет все более прогрессивные управленческие решения, одним из которых является запланированная на 2016 год работа по разработке и внедрению стандарта FSC-STD-40-004 «Стандарт сертификации цепочки поставок».