Ненаказуемая инициатива

С января 2019 года в Германии вступил в силу закон об упаковке. Закон затронет также компании, рассылающие заказы по почте, и интернет-торговлю.

Главными целями нового немецкого закона об упаковке являются сокращение отходов, увеличение степени вторичной переработки упаковочных материалов и уменьшение воздействия на окружающую среду. Кроме того, он обязывает всех, кто является причиной возникновения упаковочных отходов, оплачивать их утилизацию. Директива предусматривает два главных обязательства для всех, кто имеет дело с оборотом упаковки: обязательное участие в системе и обязательная регистрация. Если вы отправляете посылки с 1 января 2019 г., вы также обязаны участвовать в возврате упаковки через дуальные системы за счет лицензионного сбора. Сумма платежа должна основываться на общем весе и типе упаковочного материала и сообщаться компетентным органам на следующий год: дуальной системе (duales System) и центральному реестру упаковки (Zentrale Stelle Verpackungsregister).

Дуальные системы осуществляют организационное взаимодействие между предприятиями, занимающимися отправкой посылок, и государственными и частными компаниями по утилизации. Их цель – обеспечить комплексный и для конечного потребителя бесплатный возврат и утилизацию отходов упаковки.

Для всей упаковки действует правило: тот, кто не участвует в системе, не может ничего пускать в обращение. Кроме того, существует обязательная регистрация: чтобы иметь возможность собирать плату за лицензию для участия в двойной системе, все компании, занимающиеся отправкой посылок, должны зарегистрироваться в центральном регистре упаковки.

В системе должна принимать участие вся упаковка, которая попадает к конечному пользователю, включая, например, клейкую ленту, этикетки, наполнитель, первичную упаковку продукта и внешнюю упаковку, а также упаковочные коробки. В упаковке могут использоваться различные материалы. 

Гунда Рахут (Gunda Rachut), председатель Центрального реестра упаковки Германии (ZSVR – Zentrale Stelle Verpackungsregister), объясняет, почему «новый» Закон об упаковке не так уж и нов и не предполагает никаких реальных сюрпризов. 

• На каком этапе сейчас находится Германия с точки зрения применения нового Закона об упаковке на практике?

Мы очень рады, так как на сегодняшний день в реестре упаковки под названием LUCID зарегистрировано более 160 тыс. записей. Это почти в три раза больше компаний, чем заключивших контракт по дуальной системе в 2017 году. Количество регистраций по-прежнему растет. Наша цель состоит в том, чтобы к концу 2019 года было зарегистрировано около 250 тыс. компаний. Имея общедоступный регистр, мы создали базу, предусмотренную законом, с помощью которой можем определять «халявщиков» или некомпетентных участников в системе и показывать, что они безучастны и не соответствуют требованиям.

• Что Вы подразумеваете под «не соответствуют требованиям»? 

Хотя принцип ответственности за продукцию и связанные с этим обязательства существуют уже более 20 лет, все еще требуется много времени, чтобы доносить знания и информацию для привлечения ответственных людей. К сожалению, это означает, что много компаний, связанных данным обязательством, совершенно не понимают суть вопроса. Недостаточная осведомленность об основных обязательствах по участию в системе, безусловно, должна быть самым большим препятствием на пути реализации новых обязательств на практике. Вот почему по-прежнему необходимо информировать компании, чтобы они могли немедленно выполнять свои обязательства, даже если уже и немного поздно, и открыто демонстрировать, что они выполняют свои обязательства относительно ответственности за качество продукции.

• Почему еще не все компании зарегистрированы?

Одним из препятствий для маленьких и очень маленьких компаний иногда становится уверенность в том, что выполнение старых и новых обязательств подтянет много бюрократических проблем. Конечно, это не так. Регистрация и передача данных в реестр упаковки LUCID бесплатны. Для этого был разработан упрощенный процесс регистрации. Это так же просто, как создать учетную запись в интернет-магазине. Участвующие компании регулярно сообщают нам, что регистрация занимает не более 10–15 минут.

• Понимают ли компании последствия невыполнения законных требований? 

Количество предупреждений и уведомлений растет с каждым днем. Много усилий уходит на наблюдение за конкуренцией. Насколько мы можем судить, все органы власти сейчас рассылают уведомления. Новости об этом распространяются и помогают влиять на количество регистраций. Многие по-прежнему явно не могут поверить, что Закон об упаковке стал реальностью и что их несоответствующее поведение будет замечено в будущем. Несоблюдение Закона об упаковке является административным правонарушением и в зависимости от серьезности нарушения может повлечь за собой штраф в размере до 200 тыс. евро и автоматический запрет на продажу. В некоторых случаях, чтобы обеспечить пропорциональность штрафов, помимо самих штрафов может быть изъята и прибыль. Это дает гарантии, что штраф будет не ниже, чем возможная прибыль от отказа от регистрации. 

• Что Вы можете посоветовать конструкторам и дизайнерам упаковки, чтобы увеличить возможность вторичной переработки и избежать дальнейших взносов, с которыми они столкнутся?

Основываясь на главных принципах для оценки степени вторичной переработки упаковки, опубликованных ZSVR, могу сказать, что имеет смысл поработать над материалами и составом упаковки, а также над ее дизайном. Также имеет смысл не использовать упаковку везде, где только можно. Исходя из этого, многие компании уже задумались об использовании меньшего количества упаковки и о том, чтобы сделать ее более экологически чистой. Исследования и разработки в области упаковки от сортировки до переработки также ускоряются. Для увеличения эффективности переработки упаковки в соответствии с юридическими требованиями также нужны реальные инновации. Принимая во внимание все сопутствующие факторы в создании ценностной цепочки, для достижения соответствующих темпов переработки очень важен комплексный подход к дизайну упаковки.   

Недостаточная осведомленность об основных обязательствах по участию в системе, безусловно, должна быть самым большим препятствием на пути реализации новых обязательств на практике