Макулатура: От дефицита к достатку

Макулатура продолжает оставаться стратегически важным сырьем для производства упаковки из гофрокартона. Ее дефицит отражается на стабильности отрасли, цена в последнее время стабильно растет. Рынок макулатуры пока еще разбалансирован и не структурирован. Но ничто не стоит на месте. О том, как сегодня обстоят дела на макулатурном рынке России, о законодательной сфере, путях увеличения поступления макулатуры и задачах, которые стоят перед ассоциацией «Лига переработчиков макулатуры», мы разговаривали с ее генеральным директором Андреем Гурьяновым.

• Андрей Михайлович, что сегодня происходит на рынке макулатуры в России и куда он движется?

Макулатурный рынок России последние 5–6 лет показывает стабильные тенденции к росту. Потребление макулатуры возрастает примерно на 10–15% в год. Если смотреть на весь рынок, то в РФ образуется порядка 15 миллионов тонн макулатуры, из которых около 3–3,5 миллионов тонн убывает из хозяйственного оборота естественным путем – это салфетки, туалетная бумага и т. д. Остается порядка 12 миллионов тонн. Из них в 2016 году российские предприятия смогли собрать 3,4 миллиона тонн макулатуры. 200 тысяч тонн из них было экспортировано за границу.

В то же время мощности по переработке макулатуры, которые существуют в России, – 4 миллиона тонн в год. И, следовательно, в стране реально существует дефицит макулатуры. В связи с этим происходят нерыночные процессы.

К примеру, в 2015 году цена на макулатуру была увеличена почти в 2 раза, то есть с шести мы поднялись до 12 тысяч рублей. В 2015 году многие предприятия от банкротства спас только временный запрет экспорта макулатуры из России. В результате запрета цена макулатуры сократилась почти 
в 2 раза – до 7 тысяч рублей.

Однако отрасль понимает, что идти нужно не по пути заградительных мер, а по пути увеличения объема сбора макулатуры. 

• Как вы оцениваете эффект от отмены НДС (ФЗ «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», – прим. ред) на макулатуру и в какой стадии находится процесс отмены НДФЛ (налог на доходы физических диц) на операции по реализации макулатуры?

Федеральный закон № 174 от 2 июня 2016 года, освобождающий от уплаты НДФЛ предприятия-заготовителей, принят с 1 ноября 2016 года. Для того чтобы оценить эффект, нужно, чтобы все компании находились в равных условиях. «Лиге переработчиков макулатуры» удалось «обелить» рынок и создать условия для выхода на него новых игроков. С другой стороны, после ввода в действие закона заготовители должны были убрать НДС и снизить цену, но этого не произошло. В результате пока переработчики находятся в некоем диссонансе. Но, думаю, когда рынок стабилизируется по объемным показателям, цена на макулатуру будет меняться и, конечно, выровняется. Доходность, которую мы сейчас теряем, выровняется за счет снижения цены на макулатуру.

Отмена НДФЛ – один из важнейших шагов, которые необходимо предпринять для стабильного развития отрасли. Облагать налогом физические лица за сдачу вторичной бумаги – не только неправильно, но и нецелесообразно. К примеру, вы купили журнал за 100 рублей, сдали в макулатуру за 10 рублей – где тут доход? Нигде в Европе такого налога нет. К тому же отменой этого налога мы стимулируем население вернуться к сбору данного вида сырья. 

Закон одобрен профильными министерствами, и мы ждем, когда его вынесут на первое слушание.

• Каким образом сегодня еще можно стимулировать собираемость макулатуры?

В том числе решать эту задачу должен 458-й федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В документе обозначена ответственность предприятий, занимающихся производством и запуском в хозяйственный оборот товаров в упаковке. Для производителей товаров в упаковке, которые используют при этом вторичные виды сырья, экологический сбор равняется нулю. В данный момент Лига ПМ участвует в разработке подзаконных актов, чтобы закон начал эффективно работать.

 

Касательно вовлечения этих предприятий в сбор и популяризацию вторичного сырья – сейчас в Государственной Думе России находится на рассмотрении так называемый «Законопроект Алексеевой», который говорит о том, что в рамках госзакупок нужно стимулировать предприятия, которые занимаются выпуском товаров народного потребления, в том числе и из вторичных видов ресурсов. 

Он предусматривает, что если в результате тендера в рамках государственных закупок все остальные условия двух поставщиков будут равными (цена, качество, сроки и т. д.), то предпочтение государство должно отдавать тем товарам, которые изготовлены из вторично переработанных материалов.
Комплексная программа должна позволить рынку РФ выйти на другой уровень, и уже с этого года объем сбора макулатуры должен быть увеличен. При этом, конечно, должна быть справедливая цена на всех этапах ее сбора – формирования, в жилищно-коммунальных структурах, где стоимость макулатуры равняется нулю, в ритейле, который является крупными поставщиком сырья. 

Мы знаем, к примеру, что в прошлом году крупнейшая в России розничная сеть заработала больше 2 миллиардов рублей (!) только на этом виде продукции! А эта упаковка достается им бесплатно, и мы понимаем, что стоимость может быть отрегулирована не запретительными мерами, а рыночной ситуацией. Поэтому чем больше в отрасли будет собираться сырья из других источников, тем более цена будет снижаться для предприятий, которые занимаются выпуском продукции из вторичных видов.

• Чем вызвано ежемесячное повышение цен на макулатуру в этом году?

Я считаю, что, во-первых,  это спекулятивная составляющая розничных сетей. И до тех пор, пока рынок находится в состоянии дисбаланса, спекулятивный рост цены будет продолжаться. Поэтому наша задача сейчас – насытить рынок данным видом сырья. Это даст нам возможность выровнять цены хотя бы до европейских, потому что сейчас в Европе цена на макулатуру – порядка 130 евро, а в России – около 170 евро.

• Какие сегодня перспективы и сценарии развития макулатурного рынка?

Когда рынок структурирован – предприятия развиваются. Для структуирования его надо было «отбелить». Об отмене налогов я уже говорил. На структурированном рынке появляется большое количество игроков. В марте в Москве прошла крупнейшая на территории СНГ конференция по вторичным ресурсам, и там было очень много компаний, которые занимаются металлоломом, – у них тоже нет НДС и существует такая же разветвленная структура. Эти компании, обладая ресурсами (пресса, инфраструктура, бухгалтерия), рассмотрели возможность, и более 20 из них прошли обучение по вовлечению в рынок. Я с ответственностью могу сказать, что там больше 30 компаний, которые этим бизнесом не занимались – и они вошли в этот бизнес. Это первое расширение. 

Во-вторых, пока продолжается работа по внедрению территориальных схем в регионах. Насколько я знаю, пока не все успели перейти на работу в новом формате. Тогда у нас появится возможность запустить несколько пилотных проектов по площадкам ЖКХ, где будут стоять баки для сбора макулатуры. 

Эти мероприятия расширят рынок и тем самым стабилизируют цену. К сожалению, процессы эти – небыстрые, поэтому сейчас Лига ПМ совместно с Минпромторгом РФ прорабатывает введение тарифных способов регулирования этого вопроса. 

Например, в Китае запрещено экспортировать любой вид сырья. В РФ мы тоже проговаривали такую меру, но на сегодняшний день мы этот вопрос можем урегулировать только пошлинами. Я думаю, что это кратковременный этап, потому что макулатуры в России образуется значительно больше, чем 4 миллиона тонн, и через год-полтора мы либо будем увеличивать мощности, либо начнем экспортировать. Не будем доводить до сценария 2015 года, когда цены были взвинчены в 2 раза. 

• Какие основные препятствия существуют на пути сбора и сортировки макулатуры?

В этот процесс необходимо вовлечь население. Я считаю, что у нас недостаточно налажены процессы информирования, а также отсутствуют крупные, в том числе государственные программ, которые были бы направлены на стимулирование сбора сырья. В данный момент предприятия решают эти вопросы каждое на своем уровне. В регионах проводятся образовательные акции, одна из крупнейших – «Макулатурный десант». Аналогичные проекты работают – в Москве и Санкт-Петербурге. Мы чувствуем заинтересованность, видим цифры увеличения объемов сбора, но действительно ощутимый эффект будет намного позже. Работа по увеличению объема сбора макулатуры очень долгая, для этого и работает «Лига переработчиков макулатуры». 

• Включили ли в ОКПД (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, – прим. ред.) классификацию по макулатуре, чтобы она не была «неметаллическим отходом»? 

Этот вопрос звучит так: как предприятиям, которые занимаются хозяйственным оборотом товаров в упаковке, классифицировать макулатуру по кодам статистики? Сейчас Лига ПМ совместно с Минпромторгом проработали этот вопрос, и я надеюсь, что с 1 июля поменяются коды статистики и у нас макулатура из «отходов неметаллических» перейдет в соответствие с марками, которые мы на сегодняшний день применяем по ГОСТу. И поэтому для каждого предприятия, которое занимается запуском в хозяйственный оборот данного вида сырья, с учетом кодов статистики будет упрощена процедура формирования отчетов.

• Как обстоят дела со сбором макулатуры от ритейла?

Ритейл – это самый большой процент рынка, который генерирует макулатуру, около 60%. Чем быстрее мы привлечем другие методы сбора макулатуры, тем быстрее мы приведем баланс на рынке, тем легче нам будет выстраивать взаимоотношения с ритейлом. Но могу сказать, что если раньше розничные сети на 90% работали с перекупщиками, то сейчас многие участники рынка осознали, что проще, выгоднее и безопаснее сотрудничать с предприятиями, которые занимаются переработкой. Члены «Лиги переработчиков макулатуры» сейчас имеют большой опыт по заключению прямых контрактов с розничными сетями. 

• Какие еще насущные задачи стоят перед Лигой переработчиков макулатуры?

В первую очередь нам надо закрыть вопрос по НДФЛ, второе – ввести  коды статистики. В-третьих, большая работа ведется по включению всех предприятий, которые находятся в Лиге ПМ, в разряд территориальных схем, чтобы они потом могли быть полноправными участниками этого рынка и могли рассчитывать на экологический сбор в размере 2378 рублей за тонну макулатуры. Мы заинтересованы, чтобы эти компании развивались. И, конечно, на сегодняшний момент выстраиваем определенную систему прогнозов для реализации проекта по увеличению мощностей по переработке макулатуры. Еще один важный момент – информационная поддержка в рамках «Центра стратегических разработок», который сегодня уже печатает и прорабатывает вопросы по анализу рынка, по ситуации, игрокам и прогнозам рынка. http://centr-sr.com/

Также на сегодняшний момент Правительством России разрабатывается «Стратегия развития Лесопромышленного комплекса до 2030 года», и мы в этом процессе участвуем. На площадке Лиги мы постоянно обсуждаем предложения, направления развития, поэтому мы приглашаем к диалогу компании, организации и общественные объединения. Очень большая и важная часть – научный потенциал. В рамках Лиги ПМ заработала Научно-техническая группа, которая уже имеет достаточно большие наработки, большое количество предприятий предоставило этой группе свои данные. Планов и задач – очень много, и мы видим, что эта отрасль будет расти, она есть и будет успешной. 

Осталось совсем немного времени до открытия крупнейшей в Восточной Европе отраслевой выставки RosUpack (20–23 июня 2017). 21 июня, в рамках деловой программы этой выставки Ассоциация «Лига переработчиков макулатуры» проведет конференцию,  в ходе которой будут обсуждаться ряд ключевых вопросов. Подробнее смотрите в информационном блоке ниже.

В заключении я желаю всем нашим коллегам развития – цельного, грамотного, в рамках правил и стандартов, которые мы сами себе же и установим.