Макулатура: драгоценное из ничтожного

Сегодня в Украину импортируется около 30% макулатуры от потребностей рынка. 70% от общего объема собирается на внутреннем рынке. И это неплохо. Но за счет раздельного сбора твердых бытовых отходов можно было бы собирать еще порядка 10–15% макулатуры внутри страны вместо того, чтобы импортировать ее. О том, где и почему находятся Украина и Россия в этом процессе, редакция «ГИ» узнавала у экспертов и представителей отрасли.

В каком состоянии сегодня находится сфера сбора макулатуры, раздельного сбора вторсырья, в том числе и макулатуры?

• Петр Семко, генеральный директор объединения «Укрвторма»:

На сегодняшний день наряду с макулатурой наблюдается острая нехватка и других  видов вторсырья для перерабатывающих предприятий в Украине. Отечественные предприятия, перерабатывающие макулатуру,  потребляют около 1 млн т макулатуры в год. 30% от этого объема сегодня импортируется. Некоторые перерабатывающие предприятия небумажной промышленности из-за нехватки сырья загружены сегодня всего лишь на 50% от проектной мощности. Поэтому есть тенденция к увеличению импорта вторичного сырья в том числе: вторичных полимерных материалов, стеклобоя и других. Ввиду этого проблема более глубокой переработки и раздельного сбора отходов стоит очень остро. Отходы вывозятся на мусорные полигоны для захоронения, в то время как  они могли бы стать сырьем для перерабатывающих предприятий. В Украине установлено 24 линии для сортировки твердых бытовых отходов. В основном сортировочные линии находятся на мусорных полигонах, и сортировка мусора, смешанного с пищевыми отходами, происходит уже непосредственно перед его захоронением. Единичные компании имеют сортировочные линии и сортируют отходы на своих территориях. Существующих сортировочных линий не хватает. При этом в Верховной Раде Украины отдельные депутаты пытаются продвинуть законопроект «О рынке электрической энергии Украины»  № 4493, которым предусмотрено сжигание всех твердых бытовых отходов, в том числе и ресурсоценных: макулатуры, вторичных полимерных материалов, и других, которые могли бы быть собраны и переработаны. А потом макулатура и другое вторичное сырье будут покупаться за рубежом за валюту из-за их нехватки в Украине. Стране необходима более глубокая переработка отходов.
Сегодня в Украине нет стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами. 

Сейчас она только разрабатывается Министерством экологии и природных ресурсов Украины совместно с Европейским банком реконструкции и развития. По мнению ЕБРР, Украине необходимо построить систему устойчивого и рационального управления отходами, которая бы базировалась на принципах иерархии отходов, раздельного сбора и полного возмещения затрат. Однако пять законопроектов, касающихся ТБО, которые сейчас лежат в Верховной Раде, направлены на сжигание ТБО и  идут вразрез с раздельным сбором.  Мусоросжигающие  заводы должны быть в Украине, но они должны сжигать так называемые «горючие хвосты», которые уже нельзя вторично переработать, а не вторсырье, которое могло бы быть переработано. Сжигать вторсырье экономически нецелесообразно. Стоимость энергии, полученной в результате сжигания вторсырья, гораздо меньше ценности самого сырья. Эти законопроекты не соответствуют практике Европейского Союза (аналогичного подхода нет ни в одной стране ЕС) и нанесут непоправимый ущерб экономике, окружающей среде и здоровью людей.   Поэтому мы  подписали петицию на сайте Президента Украины о недопущении принятия проекта Закона Украины «О рынке электрической энергии Украины» № 4493 (с поправками ко второму чтению).

• Почему в Украине не заработало Постановление Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 г. № 915 «О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации  отходов как вторичного сырья», посвященное раздельному сбору вторсырья?

Созданный указанным постановлением механизм сбора средств на пользу прибыльного монопольного предприятия «Укрэкоресурсы» не только не способствовал выполнению установленных норм утилизации отходов, а и устанавливал значительные коррупционные риски и существенно усложнял процедуру импорта сырьевых и комплектующих материалов для производственных нужд отечественных предприятий.  Поэтому Министерство экономического развития и торговли Украины инициировало отмену этого постановления. Если подобные новые законы и постановления  заработают сейчас,  это будет большим минусом для экономики  и экологии  нашей страны. Производители упаковки готовы ввести расширенную ответственность производителя, согласно которой производитель/импортер товара в упаковке несет ответственность за сбор, переработку и утилизацию упаковки своей продукции. Соответствующий законопроект находится в Верховной Раде. 

По организации раздельного сбора ТБО есть положительный опыт зарубежных и отечественных предприятий. Этот опыт необходимо перенимать и внедрять. 

Я в свое время направил мэрам городов с населением от 50 тыс. человек письма с предложением о помощи в организации раздельного сбора ресурсоценных составляющих твердых бытовых отходов, но мало кто откликнулся на эти письма. Причины разные: у кого-то нет понимания необходимости внедрения раздельного сбора ТБО, где-то происходит частая смена руководства, и им не до этого, многие и хотели бы, но нет на это средств, а с инвестициями - проблема. Тем более что инвестиции окупаются не ранее чем через 7–8 лет. 

• Эдуард Литвак, исполнительный директор Ассоциации украинских предприятий целлюлозно-бумажной отрасли «УкрПапир»:

¦    Принятие закона, который стимулирует сжигание всех бытовых отходов, станет черным днем ??для экологии и экономики Украины. Ведь бумажная промышленность сегодня является одной из немногих пока еще работающих в современных условиях отраслей реального сектора экономики. В ней производится товарная продукция на сумму около 20 млрд грн., а предприятия отрасли ежегодно перечисляют в бюджеты всех уровней почти 750 млн грн. и обеспечивают работой и средствами для жизни 18 тыс. рабочих. Предприятия бумажной отрасли производят около одного миллиарда кв. м гофрокартона или 600 тыс. т ящиков из гофрокартона в год.

Сегодня в Украине ощущается нехватка макулатуры, и поэтому страна вынуждена закупать ее за рубежом. Производственные мощности отрасли могут перерабатывать почти 1100 тыс. тонн вторсырья и выпускать соответствующее количество необходимого для потребителей бумаги и картона. Но в Украине сегодня заготавливается только 750 тыс. тонн макулатуры, что заставляет отрасль дополнительно закупать ее за пределами Украины – 350 тыс. тонн макулатуры. При этом уровень регенерации отходов бумаги и картона в настоящее время составляет 55% (в ЕС этот показатель превышает 65–70%).

В то же время при условии принятия законопроекта № 4493 «О рынке электрической энергии Украины» с учетом поправок, которые были представлены во время подготовки ко второму чтению, касающихся «зеленого» тарифа для электроэнергии, произведенной из сожженных твердых бытовых отходов, бумаги и картон станут очень интересными для энергетических монополий в качестве топлива – ведь они прекрасно горят. Но сжигать бумагу крайне нерационально. Мы считаем, что отходы бумаги и картона максимально должны направляться на переработку (зачем тратить валюту и собственные ресурсы сжигать?). При этом потребителя заставят покупать такую электроэнергию по завышенному тарифу, которая выше рыночного уровня в разы, поэтому, естественно, заинтересованным лицам будет выгодно производить электроэнергию не только сжигая бумагу, но и сжигая другие ценные отходы, которые после сортировки можно было бы использовать в качестве вторичного сырья. Мы уверены, что с таким подходом к решению существующих проблем можно довести ситуацию до абсурда.

О строительстве мусоросжигающих заводов хочу отметить, что у нас в стране никто глубоко не изучал этот вопрос. А суть заключается в том, что в процессе утилизации твердых бытовых отходов, в составе которых находится все подряд – происходит процесс когенерации с образованием электрической энергии и тепловой энергии. Если с первой – все понятно, то куда и каким образом у нас будет использоваться тепловая энергия – на обогрев окружающей среды? А как же в этом случае выполнять требования Киотского соглашения по ограничениям выбросов парниковых газов? И еще – для защиты выбросов в атмосферу от сжигания различных материалов, присутствующих в отходах, на этих заводах должны быть соответствующие фильтры. А кроме того, в результате сжигания отходов будет образовываться зола – что с ней делать, снова вывозить на полигоны?

В целом, вопросов гораздо больше, чем об этом говорят сторонники строительства мусоросжигающих заводов. Однако их задача – «скачать» с пока еще действующих предприятий деньги и за их счет создать для кого-то частный бизнес. Вот с этим мы и боремся.

 Подводя итог – отрасль, как переработчик вторичных ресурсов, категорически выступает против принятия Закона № 4493 «О рынке электрической энергии Украины», если он будет содержать норму о «зеленом» тарифе на сжигание всех отходов без сортировки.

Обнадеживает, что по последней информации автор вышеуказанных поправок к законопроекту № 4493 снял их с рассмотрения.

• Алена Бабак, народный депутат Украины, заместитель Главы Комитета Верховного Совета по вопросам строительства, градостроительства и ЖКХ, на пресс-конференции «Интерфакс-Украина» по закону о строительстве мусоросжигательных заводов:

Украина на данном этапе развития не может себе позволить сжигать все отходы, поскольку у нас перед глазами уже есть опыт наших европейских соседей. В декабре 2015 г. Европейская Комиссия приняла план действий по переходу на экономику замкнутого цикла. Это план действий до 2019 года, который предусматривает повторное использование для 65% отходов, позволяя утилизировать остальную часть тем или иным образом. Европа ставит себе цель – нулевой показатель по захоронению отходов на полигонах. Чем это отличается от нашей линейной модели экономики, которая состоит в производстве продукции, ее потреблении и создании отходов? Круговая модель экономики предусматривает на этапе создания отходов 65% от их количества возвращать на производство в качестве вторичного сырья. Сжигание всех отходов отбрасывает нас далеко назад от всех современных тенденций развития мировой экономики.

Что сегодня можно было бы сделать с вновь образующимися отходами? Начать раздельный сбор, законодательно обозначив, кто его будет финансировать. Необходимо в закон об отходах, который есть в Верховном Совете, записать цели: экономика замкнутого цикла для Украины. К примеру, к такому-то году – ноль отходов отвозится на полигоны. Чтобы потом те, кто будет заниматься переработкой отходов, понимали глобальную цель, для чего и каким образом это необходимо делать.

Сегодня на уровне мэров городов уже приходит понимание необходимости изменений в сфере переработки и утилизации отходов, но самостоятельно они не могут дать экспертную оценку, с помощью каких технологий это необходимо делать.

Такие рекомендации должна вырабатывать Национальная Академия Наук с профильными институтами по заказу Кабинета Министров Украины для того, чтобы органам местного самоуправления передать наилучший мировой опыт в этой сфере.

Итак, если сегодня Европа идет в направлении переработки, а у нас будет принят закон о сжигании отходов, то со всей Европы, поскольку там нельзя будет больше столько сжигать, как раньше, будут везти в сжигать по «зеленому тарифу» в Украине. Этот тариф вводится для того, чтобы окупить инвестиции в строительство дорогостоящих мусоросжигательных заводов. А в другом пакете законодательных инициатив предлагается введение налога на упаковку, который будет поступать в органы местного самоуправления и субсидировать строительство мусоросжигательных заводов. 

Взгляд Bloomberg

Издание Bloomberg сообщает, что в последние несколько лет Украина вплотную столкнулась с проблемой утилизации отходов. Всего по Украине действует 36 тысяч легальных и нелегальных свалок мусора на территории, сопоставимой с тремя областями Украины. По данным издания, Украина, где находятся одни из самых плодородных черноземов на континенте, отправляет 95% твердых отходов на свалки.

Для сравнения – по данным Eurostat твердые отходы Европейского Союза составляют 45%. Только 4% всех украинских отходов сортируются для повторной переработки по сравнению с 39% 28 стран-членов ЕС. Украинцы платят в месяц за утилизацию мусора сумму, эквивалентную всего лишь 26–37 центам, что составляет около 1 доллара в месяц для семьи из четырех человек. Этого недостаточно для покрытия эксплуатационных расходов.

По мнению Европейского банка реконструкции и развития, даже с учетом того, что украинцы – одна из самых бедных наций в Европе, плата за сбор мусора, установленная государством, намного ниже экономически целесообразной.

Раздельный сбор и сжигание отходов в России

О ситуации с оплатой экологического сбора, сжигании отходов и раздельном сборе отходов  Ольга Никитина из издательского дома  «Коммерсант.ru» пишет, что в России на данный момент бизнес не хочет платить за сжигание отходов вместо их переработки, а Минприроды не спешит ликвидировать конфликт между интересами переработчиков мусора и получателей экологического сбора.

Представители бизнеса, которые настаивают на доработке законодательства в области обращения с отходами, считают, что в нынешнем виде мусорная реформа рассчитана на максимальную уплату экологического сбора: деньги и отходы нужны для создания и загрузки мусоро-сжигательных мощностей.

В Минприроды не отказываются от планов собрать за 2017 год 6,5 млрд руб. экологического сбора за невыполнение нормативов утилизации отходов. В ведомстве заявляют, что законодательство работает и позволяет компаниям исполнять расширенную ответственность — утилизовать отходы товаров и упаковки. В доказательство чиновники приводят 54 млн руб. экологического сбора, уже уплаченных производителями.

Производители сетуют: «Основная задача Минприроды — собрать запланированную в бюджете сумму экологического сбора, 6,5 млрд». Необходимость этого и не позволяет отложить реформу. Причем, по словам главы рабочей группы по экологии «Открытого правительства» Рашида Исмаилова, у производителей нет понимания, куда пойдут эти деньги: «Схемы обращения с отходами регионов, на управление которыми планировалось передать эти средства, заработают только в 2018 году»,— говорит он.

В Минприроды заявляют, что готовы корректировать законодательство только после сбора отчетности. При этом в ведомстве рассказали, как можно исполнить расширенную ответственность, не занимаясь переработкой: как следует из письма (есть у «Ъ») главы департамента финансово-экономического обеспечения ведомства Романа Земцова, к утилизации приравнивается мусоросжигание — если оно приводит к выделению энергии. При этом заявление министерства противоречит закону об отходах, считает Екатерина Астафьева. Промышленники опасаются, что таким путем Минприроды хочет удовлетворить потребности мусоросжигательных мощностей. Причем саму переработку и вовлечение материалов во вторичный оборот (что позволяет снизить затраты на производство) «сжигание отходов убивает»,— говорит она.

Армен Полатьян, генеральный директор успешного заготовительного предприятия «Обуховгорвторресурсы», рассказал «Гофроиндустрии» о сборе макулатурного сырья и раздельном сборе отходов:

• Какие сегодня в Украине тенденции в вопросе сбора макулатуры?

Наше предприятие работает стабильно. Но в целом в стране есть некоторый хаос, непредсказуемые внешние политические и экономические обстоятельства, с которыми в работе приходится считаться. Сказать, что все хорошо или все плохо, я не могу. Работаем в тех условиях, которые есть сегодня. Большой плюс в том, что все-таки есть рыночная экономика, и люди работают не по принуждению, ищут пути взаимовыгодного сотрудничества, заработка без каких-то лозунгов. Макулатуры в Украине не хватало всегда, сегодня ничего не изменилось. Все фабрики работают, и объемы производства при этом растут, есть заявки на запуск новых предприятий, связанных с потреблением макулатуры. В Европе цена на макулатуру сейчас начала расти из-за повышения спроса со стороны Китая. Поэтому нашим потребителям макулатуры стало не очень выгодно завозить ее из Европы. Поэтому мы пытаемся у себя сбалансировать цену, чтобы она была максимально приближенной к рыночной.

• Учитывая постоянную нехватку местной макулатуры, повышение стоимости европейской макулатуры, какие шаги в государственном масштабе делаются для увеличения сбора макулатуры, в том числе и за счет раздельного сбора отходов?

Сейчас все понимают, что надо разделять отходы, потом собирать это и перерабатывать. И на своем поле деятельности мы это делаем, насколько это возможно, но в масштабах государства – пока только разговоры. Нет людей, которые имеют квалификацию и обучены, чтобы это сделать правильно, а не просто скопировать чей-то опыт. Даже это не работает. Мы только в самом начале пути, и жаль, что много лет упущено. По этому вопросу нет государственной политики, и никто толком не знает, с чего начать, а если и знает, то не начинает целенаправленно работать над раздельным сбором отходов у населения. А ведь информация об этом должна постоянно идти из максимального количества источников. А как еще привить культуру населению, которое этого никогда не делало? Мы у себя на предприятии специально поставили коробки для раздельного сбора отходов. Пока подражаем европейскому подходу, но с чего-то же надо начинать. Я уже на подсознательном уровне готов кинуть отходы в контейнер согласно цвету. 

Поэтому пока что идут разговоры, составляются разные акты, идет борьба за распределение отходов, но я думаю, правильно это не будет сделано еще долго. Нельзя сделать реформу под чей-то узкий интерес, необходимо делать ее правильно, для масштабов всей страны. У нас было Постановление Кабмина № 915 – один в один копия западного опыта, ничего не выдумывали. Но оно у нас не работает. На одном энтузиазме не уедешь. Какие законодательные меры применяются к тому, кто бросил стекло в макулатуру? У нас – никакие. В Финляндии – уголовный срок, 3 года тюрьмы. В Японии – 6 лет тюрьмы, об этом написано прямо в местах сортировки. Там еще и камеры стоят. Строго? Но если в местах сортировки вместе с бумагой или пластиком человеку попадается стекло – он может серьезно пораниться. В итоге там раздельный сбор работает. Мы к этому тоже придем, но я не знаю, когда. Пока что мы стараемся сделать это там, где можем. Один наш партнер из Германии, глядя за окно на нашем предприятии, сказал: «У нас так в Берлине». Это приятно, что там это так, как у нас в Обухове.

• Насколько вам удается воплотить раздельный сбор на вашем поле деятельности?

Мы его насаждаем, как только можем. Но тут вопрос привычки. Если, к примеру, у человека есть вредная привычка, то мало пользы ему это объяснять. Надо создать такие условия или меры, чтобы он ее оставил. Штраф, к примеру. Или второй путь – через сознание, понимание. Мы идем по второму пути. Рассказываем и показываем. Очень многие люди реагируют положительно. Кто-то критикует. Вопрос в том, что это нужно не мне, а самим людям. Но наладить эту систему должны компетентные люди, а кого у нас этому в бывшем Советском Союзе учили? Было понимание только куда этот мусор выкинуть, а что там с ним потом делать… Кто прививал понимание и давал мотивацию для раздельного сбора отходов уже дома хотя бы на два типа: органические и неорганические, которые потом могут пересортировать?

• И все же – меняется ли отношение людей к раздельному сбору?

Да, меняется. Это естественный процесс. Идет смена поколений, и молодежь с большим пониманием относится к этому. Хотя бы потому, что у них нет такого негативного опыта, как у предыдущего поколения.

• Как обстоят дела с процессом автоматизации сбора и сортировки отходов?

Мы будем двигаться в эту сторону, так как рабочая сила будет дорожать. Сейчас идем в направлении усовершенствования прессов, использования машин с заглубленными контейнерами. Ставить сортировочные ленты стоимостью по 20 млн евро, имеющие при этом ряд условий и ограничений для работы – не актуально для нас сегодня.

• Ранее вы говорили о том, что встречаются нецивилизованные методы конкуренции. Например, сделали заказ, потом кто-то перебил ценой – и его отменяют. Как сейчас с этим?

Где-то это, наверное, еще есть. Но наше сотрудничество с другими компаниями на рынке формирует определенные комфортные правила поведения, которые не принято нарушать. Поэтому сегодня я не слышу о подобной мере поведения, которая была еще два года назад. Явного проявления этого нет, и если кто-то ведет себя подобным образом, то наказывает этим в первую очередь себя. Поэтому есть партнерские отношения, которые положительно влияют на рынок. Тем более что у всех есть общая цель – заработать столько, сколько позволят рыночные отношения.

• Что еще хотели бы сказать?

О школе, обучении молодого поколения. Оттуда все начинается – от образования. Оттуда должны прийти по-настоящему стабильные изменения. Не могут из плохих семян вырасти хорошие растения. Образование и медицина должны быть достойными. Без этого – никуда. За этим остальное подтянется, и макулатура в том числе. Не хочется быть пессимистом, но последние 20 лет во многом потеряны, и многое из того, что должно быть сделано, не сделано. Но если новое поколение сегодня начнет по другому относиться к окружающей среде, то более взрослому поколению стыдно будет не последовать за ним – и общество преобразится. Нужно идти не в направлении «родители-дети», а в направлении «дети-родители». В этом наша надежда.