Расширенная ответственность

В рамках форума Pap-For Андрей Гурьянов, генеральный директор Лиги переработчиков макулатуры, говорил о системе оптимизации обращения с отходами и так называемой расширенной ответственности товаропроизводителя, а также о возможностях развития, которые сегодня предоставляет государство, бизнес и общество. Он отметил, что в зависимости от того, каким образом в нашей среде формируется позиция и каким образом мы ее формируем для органов государственной власти, зависит и будущее, в котором мы будем жить. 
Рынок необходимо развивать в связи с запуском новых мощностей, и для этого есть все инструменты.

В 2012 году в рамках ООН 193 государства подписали стратегию «Будущее, которое мы хотим». В 2015 году эти же страны приняли 17 целей и 169 задач до 2030 года. На основании этих целей принимают модель развития, в основе которой лежат принципы устойчивого развития, определяющие, куда будет двигаться экономика, что ляжет в основу экономики и каким образом этого добиться. 

В 2016 году правительство РФ заявило, что любые экономические модели, которые формируются в РФ, должны строиться в рамках новой экономической среды. Для нашей отрасли это подразумевает ответственное потребление и производство, то есть РОП (расширенная ответственность потребителя), которая была принята в 2014 г. Это финансовый инструмент, запускающий систему селективного сбора, своего рода циклическая экономика, которая подразумевает, что производитель реализует свою продукцию и обеспечивает ее утилизацию – все товары, которые выходят на рынок, должны возвращаться в хозяйственный оборот. С точки зрения реализации данного проекта у отрасли есть следующие возможности: 

• предприятия, которые закупают упаковку, могут утилизировать ее самостоятельно;
• предприятия могут заключить договор с региональным оператором;
• уплата экологического сбора государству. 

В основе этого проекта лежат два принципа – норматив утилизации, который определяет целевой показатель переработки отходов, и ставка экологического сбора. 

Объем отходов, который требуется утилизировать в рамках расширенной ответственности производителя, рассчитывается как объем произведенной продукции (или потребленной упаковки), умноженный на норматив утилизации. В отношении упаковки также действует правило о сокращении требуемого объема утилизации на долю вторичного сырья, использованного при производстве упаковки. Размер экологического сбора рассчитывается как объем произведенной продукции (или потребленной упаковки), умноженный на норматив утилизации и умноженный на ставку экологического сбора. Собранный экологический сбор должен быть потрачен на оптимизацию существующей системы обращения с отходами на территории региона. В ставку экологического сбора может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей.

Однако низкие нормативы утилизации препятствуют реализации эффекта расширенной ответственности производителя. В то время как в Евросоюзе нормативы утилизации составляют 100%, а ставка экологического сбора 51 евро, в РФ норматив утилизации составляет 18%, а ставка 32 евро. Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. Только при 100%-й ставке возможна реализация проекта по увеличению сбора и переработке макулатуры.

«Поскольку на сегодняшний день цена на макулатуру в России практически на 50% выше, чем в Европе, мы посчитали, что необходимо предпринять, чтобы отрасль стала бездефицитной. Для этого необходимо 338 тыс. контейнеров, почти 5 тыс. единиц транспортных средств, 123 сортировочные станции, итого капитальные затраты составляют 11,5 млрд. руб. плюс ежегодные затраты на операционную деятельность – 6,4 млрд. руб. Итого 17,9 млрд. руб., но кто готов за это платить?  Если взять во внимание объем образования макулатуры, ставку экологического сбора и норматив утилизации  в 100%, соберется именно такая сумма. Окупаемость проекта заняла бы 1 год. Таким образом, всего 1 год необходим для того, чтобы собрать макулатуру из домохозяйств и получить эффект от расширенной ответственности товаропроизводителя, но при этом норматив утилизации должен быть 100%, как это происходит во всем в мире. Также ставки экологического сбора должны утверждаться на основе среднемаксимальных сумм затрат на заготовку, она должна быть установлена на уровне, достаточном для компенсации затрат на заготовку во всех регионах. Наглядно положение вещей демонстрирует соотношение доли макулатурных картонов в России и в Европе», – говорит Андрей Гурьянов.

 

Кроме того, в России за невыполнение предприятием нормативов расширенной ответственности не предусмотрено наказание, в то время как в Европе невыполнение нормативов облагается штрафом в двойном или тройном размере. Также нет запрета на захоронение фракций, которые пускаются в оборот.

«Когда мы говорим об эффективности утилизации и эффективности РОП, есть два варианта: либо мы совместными усилиями доказываем, что нормативы утилизации нам нужны в размере 100%, что приводит к увеличению сбора и выходу из дефицита сырьевого составляющего, либо мы остаемся на том же уровне, когда у нас отсутствует и финансирование, и любая инфраструктура», – подытожил Андрей Гурьянов.